gamal saber
14-04-2009, 09:58 PM
بسم الله الرحمن الرحيم
نظرا لتغيبى عن المنتدى فى الفترة الماضية فمكنتش موجود وقت صدور قوانين بوابة الثانوية العامة
وبعتبارى احد القانونيين الموجودين فى المنتدى اعترض اولا ومن حيث المبدا على عدم عرض القانون
على القسم لصبغة بالصبغة القانونية الصحيحة التى تكفل سمو احكامة وضمان احترامها والالتزام بها
مما ادى الى خروجة فى شكل معيب بالقصور فى التسبيب والغموض وعدم وضوح القصد
وكان ليا بعض الملاحظات علية وهى كلاتى
1- اولا فى العنوان نفسة كان قوانين بوابة الثانوية العامة شرعية المنتدى استخدام لفظ الشرعية هنا
غير سديد بالمرة لاانة لايعبر باى حال من الاحوال عن محتوى القانون الذى يفتقر لااهم مقومات الشرعية
وان كان لفظ الشرعية يعنى خضوع السلطة للقانون فالدستور الصادر للمنتدى لم يتضمن فى اى بند من بنودة ما يشير الى خضوع السلطة للقانون كما انة سقط فى الكثير من بنودة لمخالفات صارخة لمبدا شرعية السلطة وسيادة القانون
2-فيما يتعلق بالفقرة الخاصة بمجلس ادارة المنتدى فمن غير امعقول ومن غير المقبول ان يتولى رئيس المجلس تعيين اعضائة ثم تكون مسئلة حل المجلس بموافقة اغلبية اعضائة
ومن شان بقاء هذة المادة ان تثير العديد من المشاكل من الناحية العملية من جانب تكوين تكتلات معينة تعيق عمل المجلس وتعيق امكانية حلة اذا اقتضت المصلحة ذلك كما ان الفقرة لم تحدد كيفية اتخاذ القوانين او تعديللها
وهل هناك قرارات او قوانين معينى تحتاج الى اليات اكثر قوة لتعديلها وتغييرها لكفالة احترامها
3- في المادة المتعلقة بنائب الادارة ذكر التالى [نائب الإدارة بصرف النظر عن كونه عضو بمجلس الإدارة ] وذلك يعنى ان التعيين فى وظيفة نائب ادارة يعنى انة بالضرورة عضو فى مجلس ادارة المنتدى ويكون بالتالى ما ورد النص علية
فى الفقرة السابقة من ان رئيس مجلس الادارة هو الذى يتولى تشكيل المجلس فاى العبارتين تكفى بما يعنى ان المشرع وقع فى لغو ماكان لة ان يسقط فية
ونكمل نص هذة الفقرة نجدها تقول ما يلى[فهو جزء من السلطة التنفيذية أيضاً ]وهذة الجملة تحديدا تعد انتهاكا صريحا لمبدا الفصل بين السلطات بما يعد خروجا صريحا على مبدا الشرعية وهذة المادة فى مجملها تحوى الكثير من اللغو الذى كان من المكن
ان نتلافاة بعبارت قصيرة وواضحة ومباشرة واكثر سهولة
4-فيما يتعلق بالفقرة الخاصة بالمشرف الادارى فقد ورد بها ما يلى[ولكن استخدام تلك الصلاحيات يجب أن يكون إما تنفيذاً لقرار مجلس الإدارة وإما تنفيذاً لمقترح المشرف الإداري بعد صبغه بالصبغة الشرعية]وهناك تسائل هنا كيف تصبغ
مقترحات المشرف الادارى بالصبغة الشرعية والاجابة تكون بمناقشتها والموافقة عليها من مجلس الادارة فتصبح تنفيذا لقرار مجلس الادارة فيؤخذ على المشرع هنا استخدامة عبارة غير واضحة وكان يجب علية استخدام عبارة بعد موافقة المجلس عليها
ثم نكمل الفقرة لنجد نصها كما يلى[ إذا لم يوجد مادة تطبق ذلك المقترح في القوانين .. أو يكون تطبيقاً للقانون مباشرة.]فى الحقيقة لااعلم كيف تمت صياغة هذة العبارة فشقها الثانى لاعلاقة لة بالسياق الذى ذكر فية فاذا كان تطبيق المشرف لمقترحة
تطبيقا مباشرا للقانون فهو من جهة لا يكون مقترحا من المشرف الادارى ومن جهة اخرى فهو حائز للالزام فعلا فلا يحتاج لقوة الالزام بقرار من المجلس
5- فيما يتعلق بالفقرة الخاصة بالعضو فصياغتها توحى بالقهر وعدم توافر ادنى مقومات الديمقراطية التى ورد ذكرها فى الفقرة 10 من المادة الاولى فالديمقراطية ليست مقصورة فقط على لامركزية الادارة بل لها معانى اوسع وارقى وهى وثيقة الصلة
بمبدا الشرعية كما لايجب حصر دور العضو فى كونة متبع للقانون يقوم بالتنفيذ من دون قيد او شرط ثم نتحدث بعد ذلك عن جو من الديمقراطية
6- بالنسبة للمادة الخاصة بالرسائل الشخصية اعتقد ان الفقر2 منها جديرة بالطعن عليها بعدم الدستورية لمصادراتها للحريات ولولا ما حرمتة هذة المادة لما سميت هذة الرسائل بالخاصة فهى تخص صاحبها فقط دون تدخل من احد واذا لم يتم تعديل هذا
البند فانا اقترح تغيير اسمها من رسائل خاصة الى رسائل ادارية
ملاحظات عامة على القانون
القانون من وجهة نظرى ينطوى على ترهل فى الجهاز الادارى بلا داعى كما انة يفتقر للاقل مقومات الفصل بين السلطات ولم يضع اطار واضح لختصاصات كل ادارى
كما ان هذا القانون نسى شيى هام والغريب فى الامر انة موجود فى العنوان وهو الشرعية كيف ينفذ مبا الشرعية اذا كان القانون نفسة لايخضع الادارة لراقبة اى هيئة مستقلى
فهو يدعى لامركزية الادارة ثم يجعلها رقيبة على نفسها ثم يضع ما من شانة ان يؤدى الى عرقلة هذة الرقابة وزى مبيقولو عندنا فى الكلية كلة بالقانون
كما انة لم يحوى بين موادة اى مادة تنظم نظرية ضمان عدم التعسف فى استخدام الحق
وفى النهاية اعبر عن سعادتى الشديدة بهذة الخطوة الرائعة التى تمت وهى وضع قواعد عليا تحكم المنتدى حتى ولو حوت بعض العيوب فهى خطوة مهمة
كما انى اتمنى الا يفهم موضوعى على انة تدخلا فى الشئون الادارية حتى لا اقع تحت طائلة الفقرة الثالثة من المادة الخاصة بالصلاحيات واكون اول من خالف القانون
انما هو مجرد تعبير عن وجهة نظر قانونية يحتم الواجب عليا ان اعلنها لعل الادارة تتخذ ما يلزم لتلافى هذة الاخطاء
فائق احترامى وتقديرى
gamal saber
etudiant a la faculte des droits
troisieme annee
نظرا لتغيبى عن المنتدى فى الفترة الماضية فمكنتش موجود وقت صدور قوانين بوابة الثانوية العامة
وبعتبارى احد القانونيين الموجودين فى المنتدى اعترض اولا ومن حيث المبدا على عدم عرض القانون
على القسم لصبغة بالصبغة القانونية الصحيحة التى تكفل سمو احكامة وضمان احترامها والالتزام بها
مما ادى الى خروجة فى شكل معيب بالقصور فى التسبيب والغموض وعدم وضوح القصد
وكان ليا بعض الملاحظات علية وهى كلاتى
1- اولا فى العنوان نفسة كان قوانين بوابة الثانوية العامة شرعية المنتدى استخدام لفظ الشرعية هنا
غير سديد بالمرة لاانة لايعبر باى حال من الاحوال عن محتوى القانون الذى يفتقر لااهم مقومات الشرعية
وان كان لفظ الشرعية يعنى خضوع السلطة للقانون فالدستور الصادر للمنتدى لم يتضمن فى اى بند من بنودة ما يشير الى خضوع السلطة للقانون كما انة سقط فى الكثير من بنودة لمخالفات صارخة لمبدا شرعية السلطة وسيادة القانون
2-فيما يتعلق بالفقرة الخاصة بمجلس ادارة المنتدى فمن غير امعقول ومن غير المقبول ان يتولى رئيس المجلس تعيين اعضائة ثم تكون مسئلة حل المجلس بموافقة اغلبية اعضائة
ومن شان بقاء هذة المادة ان تثير العديد من المشاكل من الناحية العملية من جانب تكوين تكتلات معينة تعيق عمل المجلس وتعيق امكانية حلة اذا اقتضت المصلحة ذلك كما ان الفقرة لم تحدد كيفية اتخاذ القوانين او تعديللها
وهل هناك قرارات او قوانين معينى تحتاج الى اليات اكثر قوة لتعديلها وتغييرها لكفالة احترامها
3- في المادة المتعلقة بنائب الادارة ذكر التالى [نائب الإدارة بصرف النظر عن كونه عضو بمجلس الإدارة ] وذلك يعنى ان التعيين فى وظيفة نائب ادارة يعنى انة بالضرورة عضو فى مجلس ادارة المنتدى ويكون بالتالى ما ورد النص علية
فى الفقرة السابقة من ان رئيس مجلس الادارة هو الذى يتولى تشكيل المجلس فاى العبارتين تكفى بما يعنى ان المشرع وقع فى لغو ماكان لة ان يسقط فية
ونكمل نص هذة الفقرة نجدها تقول ما يلى[فهو جزء من السلطة التنفيذية أيضاً ]وهذة الجملة تحديدا تعد انتهاكا صريحا لمبدا الفصل بين السلطات بما يعد خروجا صريحا على مبدا الشرعية وهذة المادة فى مجملها تحوى الكثير من اللغو الذى كان من المكن
ان نتلافاة بعبارت قصيرة وواضحة ومباشرة واكثر سهولة
4-فيما يتعلق بالفقرة الخاصة بالمشرف الادارى فقد ورد بها ما يلى[ولكن استخدام تلك الصلاحيات يجب أن يكون إما تنفيذاً لقرار مجلس الإدارة وإما تنفيذاً لمقترح المشرف الإداري بعد صبغه بالصبغة الشرعية]وهناك تسائل هنا كيف تصبغ
مقترحات المشرف الادارى بالصبغة الشرعية والاجابة تكون بمناقشتها والموافقة عليها من مجلس الادارة فتصبح تنفيذا لقرار مجلس الادارة فيؤخذ على المشرع هنا استخدامة عبارة غير واضحة وكان يجب علية استخدام عبارة بعد موافقة المجلس عليها
ثم نكمل الفقرة لنجد نصها كما يلى[ إذا لم يوجد مادة تطبق ذلك المقترح في القوانين .. أو يكون تطبيقاً للقانون مباشرة.]فى الحقيقة لااعلم كيف تمت صياغة هذة العبارة فشقها الثانى لاعلاقة لة بالسياق الذى ذكر فية فاذا كان تطبيق المشرف لمقترحة
تطبيقا مباشرا للقانون فهو من جهة لا يكون مقترحا من المشرف الادارى ومن جهة اخرى فهو حائز للالزام فعلا فلا يحتاج لقوة الالزام بقرار من المجلس
5- فيما يتعلق بالفقرة الخاصة بالعضو فصياغتها توحى بالقهر وعدم توافر ادنى مقومات الديمقراطية التى ورد ذكرها فى الفقرة 10 من المادة الاولى فالديمقراطية ليست مقصورة فقط على لامركزية الادارة بل لها معانى اوسع وارقى وهى وثيقة الصلة
بمبدا الشرعية كما لايجب حصر دور العضو فى كونة متبع للقانون يقوم بالتنفيذ من دون قيد او شرط ثم نتحدث بعد ذلك عن جو من الديمقراطية
6- بالنسبة للمادة الخاصة بالرسائل الشخصية اعتقد ان الفقر2 منها جديرة بالطعن عليها بعدم الدستورية لمصادراتها للحريات ولولا ما حرمتة هذة المادة لما سميت هذة الرسائل بالخاصة فهى تخص صاحبها فقط دون تدخل من احد واذا لم يتم تعديل هذا
البند فانا اقترح تغيير اسمها من رسائل خاصة الى رسائل ادارية
ملاحظات عامة على القانون
القانون من وجهة نظرى ينطوى على ترهل فى الجهاز الادارى بلا داعى كما انة يفتقر للاقل مقومات الفصل بين السلطات ولم يضع اطار واضح لختصاصات كل ادارى
كما ان هذا القانون نسى شيى هام والغريب فى الامر انة موجود فى العنوان وهو الشرعية كيف ينفذ مبا الشرعية اذا كان القانون نفسة لايخضع الادارة لراقبة اى هيئة مستقلى
فهو يدعى لامركزية الادارة ثم يجعلها رقيبة على نفسها ثم يضع ما من شانة ان يؤدى الى عرقلة هذة الرقابة وزى مبيقولو عندنا فى الكلية كلة بالقانون
كما انة لم يحوى بين موادة اى مادة تنظم نظرية ضمان عدم التعسف فى استخدام الحق
وفى النهاية اعبر عن سعادتى الشديدة بهذة الخطوة الرائعة التى تمت وهى وضع قواعد عليا تحكم المنتدى حتى ولو حوت بعض العيوب فهى خطوة مهمة
كما انى اتمنى الا يفهم موضوعى على انة تدخلا فى الشئون الادارية حتى لا اقع تحت طائلة الفقرة الثالثة من المادة الخاصة بالصلاحيات واكون اول من خالف القانون
انما هو مجرد تعبير عن وجهة نظر قانونية يحتم الواجب عليا ان اعلنها لعل الادارة تتخذ ما يلزم لتلافى هذة الاخطاء
فائق احترامى وتقديرى
gamal saber
etudiant a la faculte des droits
troisieme annee