كل ما يخص حقوق الأنسان ( نشر ثقافة حقوق الأنسان)

[محمد حسن ضبعون]

أولاً: هيئات الأمم المتحدة المهتمة بحقوق الإنسان
وآليات الحماية المنبثقة عن ميثاق الأمم المتحدة

1- الهيئات
أ- الجمعية العامة
هي الجهاز الرئيس لمنظمة الأمم المتحدة وتضم كل الدول الأعضاء، وتجتمع مرة في السنة في دورة عادية (سبتمبر - ديسمبر)، كما يمكن أن تجتمع في دورة استثنائية أو خاصة بطلب من مجلس الأمن، أو أغلبية الأعضاء, المواضيع التي تناقشها الجمعية العامة مستمدة من تقارير المجلس الاقتصادي والاجتماعي أو قراراتها السابقـة، أو اقتراحات من أجهزة أخرى تابعة للأمم المتحدة أو من الأمين العام، وأغلب المواضيع المتعلقة بحقوق الإنسان تحال على لجنة الشؤون الاجتماعية والإنسانية والثقافية التي تعرف باللجنة الثالثة وأحيانا على اللجنة القانونية التي تعرف باللجنة السادسة.
ب- مجلس الأمن

أحد الأجهزة الستة الأساسية في نظام الأمم المتحدة، ومهمته الأساسية ضمان الحفاظ على السلم والأمـن الدوليين، يتكون من 15 عضوا، خمسة منهم دائمين وعشرة غير دائمين، تتخذ القرارات بأغلبية 9 أصوات من بينها الخمسة الدائمين الدين يحق لكل واحد منهم ممارسة حق "الفيتو". منذ سنوات قليلة ونظرا لارتباط انتهاكات حقوق الإنسان بالنـزاعات العنيفة صـار مجلس الأمن يهتم أكثر بالمسائل المتعلقة بحقوق الإنسان، وكمثال على ذلك إنشائه للمحكمة الجنائية الدولية ليوغسلافيا السابقـة، والمحكمة الجنائية الدولية لرواندا.

جـ- المجلس الاقتصادى والاجتماعى

جهاز أساسي، ذو أهمية كبرى ضمن أجهزة الأمم المتحدة، يتبع مباشرة الجمعية العامة ومنتخب من طرفها لمدة 3 سنوات يتكون من 54 دولة تمثل المناطق الجغرافية المختلفة للعالم, يقدم توصيات فيما يخص إشاعة احترام حقوق الإنسان والحريات العامة ومراعاتها، كما يختص بإعداد مشاريع الاتفاقيات الدولية وعرضها على الجمعية العامة, كما يدعو لمؤتمرات دولية حول مواضيع لها علاقة بحقوق الإنسان, من بين لجانه الداخلية لجنة المنظمات غير الحكومية التي تدرس طلبات الحصول على الصفة الاستشارية المقدمة من المنظمات غير الحكومية. يجتمع المجلس في عدة دورات قصيرة خلال السنة من أجل تسيير تنظيم عمله كما يجتمع في دورة في "الموضوع " لمدة أربعة أسابيع، في شهر يوليو/تموز بالتداول مرة في نيويورك ومرة في جنيف، ودورة الموضوع تتضمن اجتماعاً خاصاً في مستوى عال يحضرها وزراء وموظفون سامون حيث تناقش المسائل الكبرى الاقتصادية والاجتماعية والإنسانية، وخلال السنة تتم أشغال المجلس في مقرات هيئاته المساعدة.
بمقتضى ميثاق الأمم المتحدة المجلس الاقتصادي والاجتماعي يمكنه استشارة المنظمات غير الحكومية، وهو يصنفها ثلاثة أصناف هي :
- الصنف الأول : المنظمات التي تهتم بأغلب نشاطات المجلس.
- الصنف الثاني : المنظمات ذات الخبرة والكفاءة في بعض الميادين.
- الصنف الثالث : المنظمات التي قد يلجأ إليها في وقت ما ويمكنها أن تقدم شيئا نافعا للمجلس
المنظمات غير الحكومية التي لها الصفة الاستشارية، يمكنها إرسال ملاحظاتها للاجتماعات العامة للمجلس وهيئاته المساعدة، أو وضع مداخلات مكتوبة تهم المواضيع المطروحة للنقاش.
د- لجنة مركز المرأة
أنشأها المجلس الاقتصادي الاجتماعي سنة 1946، تتكون من 43 دولة بتوزيع جغرافي عادل، تجتمع سنويا في فيينا لمدة أسبوع على الأقل، يحضر اجتماعاتها مراقبون من الدول الأعضاء وغير الأعضاء, والوكالات المتخصصة، والمنظمات غير الحكومية الحائزة على الصفة الاستشارية.

المهـام:
إعداد الصكوك الدولية، تقديم توصيات، إعداد مؤتمرات دولية، رصد تدابير النهوض بالمرأة، وتقييم التقدم المحرز على الصعيد الوطني والإقليمي والدولي، متابعة نتائج المؤتمرات المتعلقة بالمرأة، تلقي الرسائل المتعلقة بالانتهاكات المرتبطة بالتمييز ضد المرأة.
هـ- المفوضية السامية لحقوق الإنسان

أستحدث منصب المفوض السامي لحقوق الإنسان بقرار من الجمعية العامة فى 20ديسمبر1993 في إطار برنامج إصلاح الأمم المتحدة وقد أدمج معه مركز حقوق الإنسان في هيكل واحد يعرف الآن بالمفوضية السامية لحقوق الإنسان.

المهـام:
تدعيم التمتع بحقوق الإنسان، وترجمة ذلك بإجراءات عملية، لعب دور ريادي بالنسبة للمسائل المتعلقة بحقوق الإنسان، تدعيم التعاون الدولي في مجال حقوق الإنسان, تحفيز وتنسيق العمل لصالح حقوق الإنسان، الحث على التصديق على الاتفاقيات الدولية في مجال حقوق الإنسان وتطبيقها, السهر على تطبيق المعايير, المساعدة على وضع معايير جديدة، تدعيم هيئات الحماية والرقابة, التدخل في حالة الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان والقيام بأعمال وقائية، تسهيل تنصيب الهياكل الوطنية للدفاع عن حقوق الإنسان، القيام بأعمال ميدانية، ضمان الخدمات الاستشارية والمساعدة التقنية.
الوحدات الإدارية للمفوضية:
المفوض السامي: أمين عام مساعد.
نائب المفوض السامي.
ديوان المفوض السامي.
الفرع الإداري.
مكتب نيويورك.
مصلحة البحث والحق في التنمية.
مصلحة الدعم.
مصلحة النشاطات والبرامج.
المكاتب الخارجية.

ثانياً : آليات الأمم المتحدة المكلفة بحماية حقوق الإنسان المنبثقة عن الميثاق
1- لجنة حقوق الإنسان
لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة هي الهيئة الرئيسية التي تعنى بتعزيز حقوق الإنسان وحمايتها.
تكوين اللجنة : تتكون اللجنة من 53 دولة.
موعد اجتماعات اللجنة : تجتمع في جنيف مرة في السنة لمدة ستة أسابيع (مارس/آذار، أبريل/نيسان) في دورة عادية، كما يمكنها أن تجتمع بصورة استثنائية، شريطة أن توافق أغلبية الدول الأعضاء على ذلك.
مهام اللجنة :
- وضع المعايير وتطويرها في مجال حقوق الإنسان.
- السهر على تنفيذ المعايير.
- رصد واقع حقوق الإنسان في العالم.
- تقديم التوصيات والاقتراحات لبرامج وسياسات تتعلق بحماية وتعزيز حقوق الإنسان.
- الطلب إلى مفوضية حقوق الإنسان أن تقدم المساعدة إلى الحكومات عن طريق برنامجها لتقديم الخدمات الاستشارية والتعاون التقني في ميدان حقوق الإنسان.
كيف تنجز اللجنة مهامها ؟
من أجل إنجاز مهامها أقرت مجموعة من الإجراءات هي:
1- مجموعات العمل.
2- المقـررون الخاصـون سـواء بالـدول أو بالمواضيع.
3- الممثلون الخاصون.
4- الخبراء المستقلون.
5- الإجراء 1503.

من يحضر اجتماعات اللجنة؟
الدول الأعضاء.
الدول غير الأعضاء - كملاحظين.
ممثلو الدول المدعوة للمشاركة في مداولات اللجنة حول أية مسألة تهم تلك الدولة بشكل خاص.
الوكالات المتخصصة والمنظمات الحكومية الدولية، في المسائل التي تهمها.
المنظمات غير الحكومية الحائزة على الصفة الاستشارية.
من يملك حق التصويت في اللجنة ؟
لا يملك حق التصويت في اللجنة إلا أعضاء اللجنة أو من ينوب عنهم.

ب- الإجراءات حسب الموضوعات

تعد الآليات حسب الموضوعات، آلية من آليات لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة، وتشمل عددا من فرق العمل، المقررين الخاصين، الممثلين الخاصين وخبراء مستقلين يعينون من طرف اللجنة لدراسة بعض الأنواع الخاصة من الانتهاكات لحقوق الإنسان أينما وقعت عبر العالم.
وتعرف على أنها آليات حسب المواضيع لأنها : (1) تتعلق بموضوع معين. (2) وحتى نفرق بينها وبين الآليات المرتبطة بالدول وهي نوعان : منها ما يعالج القضايا الفردية ومنها ما لا يعالجها. وتوجد حاليا 27 آلية هي حسب الترتيب الزمني لإنشائها:
1- مجموعة العمل حول الاختفاء القسري أو غير الطوعي 1980
2- المقرر الخاص حول القتل خارج إطار القضاء. 1982
3- المقرر الخاص حول التعذيب 1985
4- المقرر الخاص حول حرية الدين والمعتقد 1986
5- المقرر الخاص باستعمال المرتزقة كوسيلة لانتهاك حقوق الإنسان والحيلولة دون تمتع الشعوب بحقـها فـي تقريـر مصيـرها 1997
6- المقرر الخاص حول بيع الأطفال، دعارة الأطفال والمواد الخليعة للأطفال1990
7- مجموعة العمل حول الحبس التعسفي 1991
8- ممثل الأمين العام المكلف بمسألة الأشخاص المرحلين في بلدهم 1992
9- المقرر الخاص حول الأشكال المعاصرة للعنصريـة والتمييز العنصري وكره الأجانب وعدم
التسامح الناتج عنها 1993 10- المقرر الخاص حول ترقية الحق في حرية الفكر والتعبير 1993
11- المقرر الخاص المكلف بمسألة العنف ضد النساء بما في ذلك الأسباب والنتائج. 1994
12- المقرر الخاص حول استقلال القضاة والمحامين 1994
13- المقررة الخاصة حول النتائج الضارة حول رمى النفايات السامة، المؤثرة على التمتع بحقوق الإنسان 1995
14- الممثل الخاص للأمين العام المكلف بدراسة تأثير النزاعات المسلحة على الأطفال. 1996
15- المقررة الخاصة حول الحق في التربية 1998
16- الخبيرة المستقلة حول حقوق الإنسان والفقر المدقع 1998
17- الخبير المستقل حول الحق في التنمية 1998
18- المقررة الخاصة حول حقوق الإنسان للمهاجرين 1999
19- المقرر الخاص حول السكن اللائق كعنصر للحق في مستوى معيشي كاف 2000
20- المقرر الخاص حول الحق في التغذية 2000
21- ممثلة الأمين العام حول وضعية المدافعين عن حقوق الإنسان 2000
22- الخبير المستقل حول آثار سياسية التعديل الهيكلي والدين الخارجي على التمتع بحقوق الإنسان وخاصة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية2000
23- المقرر الخاص حول حالة حقوق الإنسان والحريات الأساسية للشعوب الأصلية 2001
24- الخبير المستقل المكلف بوضع بروتوكول اختياري للعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية 2001
25- المقرر الخاص حول حق كل إنسان في التمتع بأحسن حالة للصحة الجسمية والعقلية 2002
26- مجموعة العمل المكلفة بدراسة مشاكل
التمييز العنصري التي يتلقاها الأشخاص من أصول أفريقية 2002
27- مجموعة العمل ما بين الحكومات من أجل التطبيق الفعلي لإعلان وبرنامج عمل "دربن" 2002

ماذا يعملون ؟
(1) القيام بدراسات :

يقومون بدراسات عامة، التعرف على انتهاكات حقوق الإنسان المرتبطة بمهمتهم، يحللون درجتها وأسبابها ويقدمون ملاحظات حول المسائل المؤسساتية للتشريع الوطني ومدى انسجامها مع المعايير الدولية، يقدمون كذلك توصيات عامة حول الوسائل التي يمكن أن تمنع انتهاكات حقوق الإنسان وعلاج النتائج.

(2) استقبال الرسائل - (الشكاوى)

بعض الآليات يمكنها استقبال الرسائل المتعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان، وتتحرك حسب الادعاءات التي تتلقاها سواء من أفراد، أو من منظمات غير حكومية، أو من حكومات، أو من منظمات دولية ومؤسسات أخرى أو مكاتب الأمم المتحدة (بما في ذلك المقررين حسب الدول أو حسب المواضيع). في الحالات المستعجلة (حالة الخوف من إعدام وشيك مثلا) توجه نداء للحكومة ترجوها حماية الأشخاص المعنيين، وإعطاء معلومات حول الحالة.
أما في الحالات الأقـل استعجالا أو تتعلق بادعاءات عامة، فترسل للحكومة رسالة تتضمن وصفا للادعاء طالبة الرد.
بعض الآليات تتابع بحزم القضية بعد رد الحكومة بغية الحصول على إجابة كافية، والبعض الآخر يكتفي بتلخيص رد الحكومة في تقريره
السنوي، وفي غياب أي رد يرسل تذكير.

(3) تقديم تقارير سنوية للجنة

خلال دورتها العاديـة، السنوية، تتلقى اللجنة تقارير من مسئولي الآليات بها وصفا لما قاموا به من نشاط خلال السنة السابقة، وتعرض هذه التقارير الجوانب العامة (المهمة، طريقة العمل، التحليل النظري التوصيات). وتحلل التقارير التي وصلتها ورد الحكومات، وبعض التقارير تتضمن كذلك توصيات حول عدد النداءات العاجلة أو طلبات المعلومات المرسلـة للحكومات وعدد الإجابات.
بعض الآليات مطالبة بتقديم تقرير مؤقت للجمعية العمومية للأمم المتحدة، إلا أن ممثل الأمين العام

المكلف بدراسـة تأثير النزاعات المسلحة على الأطفال يشكل اسـتثناء للقاعدة، لأنه يقدم حسابا عما قام به أمام الجمعية العامة بالإضافة إلى تقديمه تقريرا مؤقتا للدورة السنوية للجنة.
(4) زيارة البلـدان

يمكن لمسئولي الآليات زيارة البلدان للمعاينة الميدانية ولكن هذا يتطلب دعوة من حكومة البلد المعني، وتسمح هذه الزيارات بالحصول على أكبر قدر من المعلومات لأنها تمكن مسئول الآلية من

الاتصال بكل الأطراف والجهات المعنية بموضوع مهمته، والعادة أن تقارير الزيارات تقدم كتقارير منفصلة للجنة، وقد يشترك مسئولي آليتين أو أكثر في زيارة ويقدموا اقتراحات مشتركة لحكومة.

وتشكل التوصيات التي تتضمنها التقارير حول الزيارات مؤشرا قويا للإجراءات الواجب اتخاذها

من قبل الحكومة من أجل وقف الانتهاكات. والملاحظ أن اللجنة لا تعير أي اهتمام للعمل على تجسيد التوصيات ولا تملك الآليات الإمكانيات الكافية لمتابعة القضية بعد الزيارة.
(5) عقد اجتماعات سنوية

يجتمع رؤساء مجموعات العمل، والمقررون الخاصون، والمقررون حسب كل بلد والممثلون

الخاصون، ومختلف الخبراء كل سنة من أجل: تنسيق عملهم حسب ما يتطلبه إعلان فيينا وبرنامج العمل المنبثق عنه.
(6) نشاطات أخرى

(12)